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為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，加速釋放公共數(shù)據(jù)要素價值，制定本重點任務(wù)清單。

一、工作目標

到2025年，初步構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用基礎(chǔ)制度和工作機制，摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)基數(shù)，建立公共數(shù)據(jù)資源目錄清單，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，重點打造一批數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型場景。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度建設(shè)基本完善，運行體系全面建成，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力明顯提升，培育一批成熟的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)多維度賦能實體經(jīng)濟發(fā)展作用進一步凸顯。

二、重點任務(wù)

（一）擴大數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模

1.加強公共數(shù)據(jù)匯聚融合。加強公共數(shù)據(jù)管理，搭建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，開展公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查，編制全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立“目錄—數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成全省公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”。持續(xù)完善人口、法人、自然資源和空間地理、公共信用信息資源、經(jīng)濟治理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障等主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建目錄規(guī)范、邏輯集中的公共數(shù)據(jù)資源庫。推動公共服務(wù)企事業(yè)單位數(shù)據(jù)納入統(tǒng)籌管理范疇，加強水、電、氣、熱、公共交通等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)歸集。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省政務(wù)信息局、省衛(wèi)生健康委、省人社廳等省有關(guān)部門）

2.統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平，建立完善“一數(shù)一源、多源校核”的數(shù)據(jù)治理機制，提升政務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性。持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動主動共享與按需共享相結(jié)合，滾動發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求清單、責任清單、負面清單，做好數(shù)據(jù)資源掛接發(fā)布工作。強化省、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”等具體事項，推動數(shù)據(jù)直達基層，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。（責任單位：省政務(wù)信息局、省數(shù)據(jù)局）

3.有序推動公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責和范圍，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。優(yōu)化升級山西省公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制發(fā)布開放目錄并動態(tài)更新，持續(xù)提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高開放數(shù)據(jù)的準確性和機器可讀性。積極探索數(shù)據(jù)依申請開放模式，推動與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切、行業(yè)增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù)優(yōu)先開放。建立“一人一檔、一企一檔”，對涉及個人、企業(yè)的公共數(shù)據(jù)，形成使用權(quán)限返還機制。以應(yīng)用場景為牽引，探索基于身份認證授權(quán)、數(shù)據(jù)沙箱、多方安全計算等技術(shù)的數(shù)據(jù)可信開放服務(wù)新模式。（責任單位：省政務(wù)信息局、省數(shù)據(jù)局） 

4.探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。全面加強各級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌推進和監(jiān)督管理，打造邊界明晰、橫向聯(lián)動、上下協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制體系。加快出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，明確授權(quán)條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任等，規(guī)范全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理。建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)工作機制，依法依規(guī)遴選符合條件的運營機構(gòu)，授權(quán)開展公共數(shù)據(jù)運營。優(yōu)先選擇金融、空間地理、醫(yī)療、氣象、文物等一批數(shù)據(jù)質(zhì)量高、關(guān)聯(lián)民生強、發(fā)展?jié)摿Υ?、推進意愿足的領(lǐng)域開展試點。推動運營機構(gòu)構(gòu)建端到端安全可信的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，面向市場提供服務(wù)。鼓勵符合條件的市場化主體共同參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，構(gòu)建授權(quán)運營、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易高效銜接的多元市場體系。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省政務(wù)信息局、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省氣象局、山西金融監(jiān)管局、省地方金融管理局、省文物局等省有關(guān)部門，各市數(shù)據(jù)局）

（二）健全數(shù)據(jù)資源管理體系

5.健全資源管理制度。開展數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查，摸清全省數(shù)據(jù)資源底數(shù)。推進數(shù)據(jù)治理、質(zhì)量控制等能力建設(shè)，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，依托依法設(shè)立或指定的登記機構(gòu)搭建全省統(tǒng)一登記平臺，對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理，鼓勵對未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記。推動省級登記平臺與國家平臺對接，對登記結(jié)果按規(guī)范統(tǒng)一賦碼，促進登記信息互聯(lián)互通。探索建立政府首席數(shù)據(jù)官制度，選擇有條件、有意愿的省級部門、地市開展試點工作。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省政務(wù)信息局）

6.完善運營監(jiān)督。建立全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營和登記信息披露機制，有序公開授權(quán)運營情況、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單、服務(wù)能力清單、資源登記信息等內(nèi)容。建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營監(jiān)管工作機制，采用隨機抽查、定期檢查和電子督查等方式開展授權(quán)運營日常監(jiān)督。加強對市場主體競爭行為的監(jiān)督管理，暢通多元化投訴和舉報渠道，積極探索構(gòu)建多元化數(shù)據(jù)領(lǐng)域糾紛解決規(guī)則和相應(yīng)工作機制，助力公共數(shù)據(jù)市場穩(wěn)健發(fā)展。嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省司法廳）

7.建立健全價格形成機制維護公共利益。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格政策，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用。用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件有償使用。實行政府指導(dǎo)價管理，按照補償成本、合理盈利的原則核定最高準許收入，在最高準許收入范圍內(nèi)，由授權(quán)主體制定各類產(chǎn)品和服務(wù)的上限收費標準，運營機構(gòu)在不高于上限收費標準的范圍內(nèi)，確定具體收費標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局）

（三）培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

8.拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。深入推進“數(shù)乘智改”行動，著力推動政務(wù)、城市治理、空間地理、生態(tài)、應(yīng)急、氣象、文物、文旅、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用，打造特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動公共數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，加快研發(fā)一批綜合效益好的“晉”字頭數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，拓展面向重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)賦能場景。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。構(gòu)建常態(tài)化的數(shù)據(jù)供需對接機制，采用數(shù)據(jù)需求征集、場景拓展等形式拉通數(shù)據(jù)供需通道。支持研發(fā)我省人工智能政務(wù)服務(wù)大模型，提高公共服務(wù)和社會治理智能化水平。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省審批服務(wù)管理局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省氣象局、省文物局、省文旅廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省交通廳等省有關(guān)部門，各市數(shù)據(jù)局）

9.加強區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，探索與中部省份開展跨區(qū)域公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新合作。全力實施“四先戰(zhàn)略”，鼓勵中部城市群加強政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域合作，建立數(shù)據(jù)共享機制，促進產(chǎn)業(yè)、模式、服務(wù)等創(chuàng)新，服務(wù)和支撐一體化高質(zhì)量發(fā)展。推動山西數(shù)據(jù)交易中心加入數(shù)據(jù)交易機構(gòu)互認互通倡議，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品互認、需求互動、標準互通、主體互信。探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作機制，充分發(fā)揮算力規(guī)模優(yōu)勢，著力打造環(huán)京津冀算力走廊、人工智能訓(xùn)練基地，主動承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地外溢數(shù)據(jù)存、算需求，拓展數(shù)據(jù)服務(wù)合作空間，全面融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省審批服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省通信管理局）

10.打造數(shù)據(jù)服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進省級公共數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放、登記、運營、交易等平臺系統(tǒng)建設(shè)和優(yōu)化升級，著力提升數(shù)據(jù)共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力。鼓勵有條件的領(lǐng)域和地區(qū)率先開展城市、行業(yè)、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點，打造可信管控、資源交換、價值共創(chuàng)能力。按照國家、行業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準規(guī)范，推動全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，實現(xiàn)“國家-省-市-縣”四級設(shè)施互聯(lián)、能力互通。推動山西數(shù)據(jù)交易中心規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有序入場交易，促進多源數(shù)據(jù)融合復(fù)用。推進大同國家級數(shù)據(jù)標注基地建設(shè)，推動太原、臨汾等數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，服務(wù)和支撐高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、山西金融監(jiān)管局、省地方金融管理局，各市數(shù)據(jù)局）

11.構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。做優(yōu)做強算力、數(shù)據(jù)標注等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省級數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)、省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心等為抓手引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，引培數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)企業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨立經(jīng)營主體，培育創(chuàng)新型數(shù)據(jù)企業(yè)。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持數(shù)據(jù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、專家咨詢委員會、數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會等社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，持續(xù)辦好“數(shù)據(jù)要素×”大賽山西分賽，搭建多元化數(shù)據(jù)生態(tài)引育平臺，營造良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省工信廳、省稅務(wù)局）

（四）營造開發(fā)利用良好環(huán)境

12.加大創(chuàng)新激勵。建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作綜合評價制度和評價指標體系，鼓勵通過邀請專家、委托第三方等方式對各部門公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作成效進行評估，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向。大力支持機制創(chuàng)新，強化機構(gòu)資源配置。研究制定支持公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的激勵政策，對數(shù)據(jù)授權(quán)運營、加工使用、交易流通、場景創(chuàng)新等予以支持，培育壯大公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)。（責任單位：省數(shù)據(jù)局、省國資委，各市數(shù)據(jù)局）

13.強化安全管理。全面落實數(shù)據(jù)安全、個人信息保護相關(guān)法律法規(guī)，推動建立覆蓋數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、存儲、傳輸、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理機制。落實數(shù)據(jù)分類分級保護和密碼應(yīng)用相關(guān)要求，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護的基礎(chǔ)上，加強重要數(shù)據(jù)保護，嚴格核心數(shù)據(jù)管理。推動公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)建立完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全管理體系、審計監(jiān)督制度和安全事件應(yīng)急處置機制。加大人工智能、隱私計算、數(shù)字水印、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程風險識別和管控水平。（責任單位：省公安廳、省委網(wǎng)信辦、省數(shù)據(jù)局、省政務(wù)信息局、山西省國家密碼管理局、省通信管理局）

14.實行包容監(jiān)管。落實“三個區(qū)分開來”，建立健全鼓勵創(chuàng)新、合理容錯機制。鼓勵公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、加工使用、流通交易相關(guān)主體大膽探索，積極開展制度規(guī)則、運營模式、價格形成和收益分配等機制創(chuàng)新。堅持防錯、容錯、糾錯并重，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，積極消除影響、挽回損失。堅決懲治和杜絕“以數(shù)謀私、以數(shù)斂財”行為，維護公共數(shù)據(jù)安全。（責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省委網(wǎng)信辦、省數(shù)據(jù)局等省有關(guān)部門）

三、保障措施

建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作推進機制，加強對全省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)。強化數(shù)據(jù)領(lǐng)域項目謀劃，加大對公共數(shù)據(jù)匯聚治理、數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用推廣、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)等工作的支持力度。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度。加快構(gòu)建全省數(shù)據(jù)標準體系，組織開展標準研制、宣傳、執(zhí)行和評價。依托國家級和省部級科技重大專項或重點研發(fā)計劃，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用人才引培，支持設(shè)立研究機構(gòu)、重點實驗室，為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供支撐保障。加強評估督導(dǎo)，圍繞各部門職責分工，開展自評自查，對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作進行總結(jié)評估，適度采用審計、督查等手段對落實工作任務(wù)情況跟蹤問效，加大督促指導(dǎo)力度。