預(yù)算績(jī)效管理是以預(yù)算為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理，是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種管理模式。預(yù)算績(jī)效管理是深化公共財(cái)政管理改革、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的創(chuàng)新手段，也是從根本上提高部門責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。2018年9月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》。但在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作雖然經(jīng)過(guò)多年的改進(jìn)，仍然存在一些問(wèn)題，需引起重視并加以改進(jìn)。

　　一是部門單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重視不夠，工作敷衍塞責(zé)。具體表現(xiàn)為績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，績(jī)效自評(píng)不真實(shí)。例如某學(xué)校將中小學(xué)放心午餐資金的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定為“提高教師工作積極性”，與資金用途明顯不符。又如部分單位項(xiàng)目未開(kāi)展或未完工，資金未使用或未全部使用，卻自評(píng)預(yù)算執(zhí)行率100%，自評(píng)結(jié)果等級(jí)為“優(yōu)”。

　　二是約束機(jī)制不健全，未實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全覆蓋。財(cái)政局績(jī)效股主要負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作，組織和指導(dǎo)縣級(jí)部門財(cái)政資金績(jī)效管理工作。但是由于不掌握各單位資金分配和使用情況，績(jī)效股對(duì)單位績(jī)效監(jiān)控和自評(píng)的審核僅停留在評(píng)價(jià)要素是否齊全等形式上的審核，沒(méi)有對(duì)單位資金使用進(jìn)度及實(shí)際達(dá)成效果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核?？?jī)效自評(píng)無(wú)法通過(guò)預(yù)算系統(tǒng)報(bào)送，傳統(tǒng)報(bào)送方式缺乏相應(yīng)的規(guī)則限制，報(bào)送結(jié)果需要人工審核，極易出現(xiàn)單位遲報(bào)或者部分項(xiàng)目漏報(bào)的情況，無(wú)法滿足預(yù)算資金績(jī)效管理全覆蓋的要求。

　　三是績(jī)效管理工作時(shí)效性不強(qiáng)，與預(yù)算脫鉤。根據(jù)《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算草案的編制依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。而在實(shí)際工作中，績(jī)效目標(biāo)的編制工作通常在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后開(kāi)展，不能達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步編制同步批復(fù)的要求。而績(jī)效評(píng)價(jià)工作通常在次年預(yù)算下達(dá)后才進(jìn)行，自然也不能作為編制次年預(yù)算的依據(jù)。

　　針對(duì)以上預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，提出如下審計(jì)建議：

　　一是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。財(cái)政部門通過(guò)組織專題培訓(xùn)，提高單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)單位將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入單位內(nèi)部考核，增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)。

　　二是健全績(jī)效管理工作機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)完善業(yè)務(wù)股室與績(jī)效股在績(jī)效管理工作的責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)部門單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的督導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的績(jī)效管理全覆蓋，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金配置效率、使用效益、政策執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施效果等實(shí)質(zhì)性審核。

　　三是強(qiáng)化績(jī)效管理與預(yù)決算報(bào)送工作的結(jié)合。以績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，做到績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步下達(dá)、同步公開(kāi)，將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件和財(cái)政資金分配的基礎(chǔ)依據(jù)。 在編制部門決算時(shí)同步編制績(jī)效自評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與次年預(yù)算安排掛鉤，作為單位資金安排、項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，強(qiáng)化預(yù)算安排與資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。（臨猗縣審計(jì)局  張莉娟）