各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市2023年度地下水超采治理行動計劃》已經(jīng)運城市人民政府第27次常務會議研究通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　運城市人民政府辦公室

　　2023年7月27日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運城市2023年度地下水超采治理行動計劃

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，落實《山西省地下水超采綜合治理行動方案》，加快推進運城市地下水超采治理，結(jié)合全市地下水超采現(xiàn)狀及地表水供水工程布局等情況，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照市委、市政府工作部署，以地下水超采區(qū)為治理重點，通過水源置換、嚴控開采、節(jié)約用水等綜合措施，進一步減少地下水開采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，有效解決運城市地下水超采問題。

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　　堅持節(jié)水優(yōu)先，嚴格用水總量控制。加強超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，堅持“四水四定”，多措并舉，將水資源作為最大的剛性約束，對全市超采區(qū)地下水年度取用水嚴格實行總量控制，蹚出一條經(jīng)濟高增長、萬元GDP用水量逐年下降的新路子。

　　優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，充分利用客水資源。按照“用足黃河水、用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的思路進行科學配置，優(yōu)化運城市用水結(jié)構(gòu)。加大水網(wǎng)建設力度，充分利用黃河水及本地地表水源用以替換地下水。全面發(fā)揮大中型引調(diào)水工程作用，促進黃河水的充分利用，推進全市水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理，減少地下水開采總量，以推動超采形勢得到明顯改善。

　　嚴打違規(guī)開采，規(guī)范取水行為，做到非必要不開采。嚴格地下水開采審批，除保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展，合理新增生活用水和脫貧攻堅項目用水外，暫停審批地下水新增取水許可。同時，對非法開采實行“零容忍”，嚴厲打擊轉(zhuǎn)供水、無證取水等違法違規(guī)取水行為，凈化地下水開采“用戶”，做到非必要不開采。

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　　按照上述原則，通過實施水源置換、關(guān)井壓采、節(jié)約用水等組合拳，2023年全市地下水開采量較2022年減少3100萬立方米，開采總量控制在7億立方米以內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府要切實落實主體責任，具體壓采任務分解為：鹽湖區(qū)1010萬立方米、夏縣130萬立方米、臨猗縣340萬立方米、聞喜縣330萬立方米、新絳縣300萬立方米、稷山縣280萬立方米、永濟市180萬立方米、河津市130萬立方米、絳縣80萬立方米、萬榮縣320萬立方米。

　　二、堅持節(jié)水優(yōu)先,強化節(jié)水舉措

　?。ㄒ唬┘涌焖歉晒こ探ㄔO，在輸配中節(jié)水

　　推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，繼續(xù)推進尊村、北趙、大禹渡3個大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成2022-2023年度渠道、泵站改造等建設任務，完成投資4.27億元。完成2023-2024年度馬崖、元上等6個中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造申報及啟動實施工作，2023年底完成投資0.33億元。（市水務局負責）

　　（二）推進高標準農(nóng)田建設，在田面間節(jié)水

　　大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和蔬菜、果品等特色種植區(qū)水肥一體化技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，推進灌溉試驗及成果轉(zhuǎn)化，改澆地為澆作物。推進高標準節(jié)水農(nóng)田建設，2023年建設高標準農(nóng)田28萬畝，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4萬畝。加強農(nóng)業(yè)灌溉基礎數(shù)據(jù)收集，為積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)提供支撐。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

　?。ㄈ┌l(fā)揮價格機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以價促節(jié)水

　　建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平。2023年完成13.9萬畝的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積，涉及夾馬口、新興、部官、木贊等4個灌區(qū)，同時完成8處灌區(qū)分類水價改革工作。（市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┘涌旃I(yè)節(jié)水減排

　　一是推動節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)建設。繼續(xù)推動節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，至少建成2家以上節(jié)水型企業(yè)和1家以上節(jié)水標桿企業(yè)或園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。二是推廣先進工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備。落實國家《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）和《關(guān)于推進污水資源化利用的實施方案》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2021〕247號）要求，實施工業(yè)廢水循環(huán)利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）。三是提高工業(yè)用水的重復利用率。2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率力爭達到95%以上。（市發(fā)展改革委、市工信局、市商務局、市城市管理局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┘訌姵擎?zhèn)生活節(jié)水降損

　　一是嚴格控制供水管網(wǎng)漏損。持續(xù)推進老舊供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng)漏檢制度，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細化管理。將公共供水管網(wǎng)漏損率納入城鎮(zhèn)供水考核體系。2023年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9.7%以內(nèi)。二是推動城鎮(zhèn)生活節(jié)水。推廣普及節(jié)水型生活用水器具，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具，推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。2023年節(jié)水器具普及率達到96%。三是嚴控高耗水服務業(yè)用水。合理限制高耗水服務業(yè)發(fā)展，從嚴控制洗浴、人工滑雪場等高耗水服務業(yè)用水。加強洗浴、洗車、人工滑雪(冰)場等特種行業(yè)監(jiān)督管理，嚴格取水許可審批，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。（市城市管理局、市工信局、市審批服務管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（六）加快推進中水利用

　　一是將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，實行再生水配額管理，明確區(qū)域用水總量控制目標中再生水等非常規(guī)水源最低利用量目標。二是在水資源論證審批環(huán)節(jié)，優(yōu)先論證非常規(guī)水源的可行性，對具備使用再生水條件但未充分利用的建設項目，不得批準新增取水許可。三是開展再生水利用配置試點。以加強再生水利用布局規(guī)劃和配置管理為重點，因地制宜制定規(guī)劃目標、創(chuàng)新配置方式、拓展配置領域、完善產(chǎn)輸設施，大幅提高再生水利用率。四是推進再生水利用設施及輸送管網(wǎng)建設。對應使用而拒不使用再生水的單位，核減其用水指標，限制其使用城市公共供水，關(guān)閉其自備水源。2023年城市再生水利用率力爭達到25%。（市水務局、市審批服務管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責分工負責）

　　三、加快水網(wǎng)建設，提供水源保障

　?。ㄆ撸娀M織協(xié)調(diào)，加快引黃骨干工程建設

　　推進禹門口西范東擴工程建設，2023年完成渠道襯砌2.7公里，隧洞襯砌2.4公里及泵站1座，為通水奠定基礎；完成小浪底二期工程年度建設任務，2023年完成管線81.35公里、3座泵站主體施工，力爭完成投資5.82億元，為沿線農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)企業(yè)提供用水保障。（市水務局負責，山西黃河禹門口水務集團有限公司、山西小浪底引黃水務有限公司實施）

　?。ò耍┘涌焱七M水源置換工程建設和引黃調(diào)蓄池規(guī)劃

　　各縣（市、區(qū)）要充分利用已建或在建引黃工程和本地地表水工程的供水能力實施水源置換，積極謀劃水源置換工程。同時，在供水保證率低的地區(qū)，結(jié)合供用水實際謀劃實施上馬水庫、中留水庫等29處調(diào)蓄工程。在黃河水、地表水供水覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)狀采用地下水的，均由黃河水、地表水置換，并關(guān)閉封存置換出的地下水井，不斷提升黃河水的利用率。完成2022年度5個水源置換項目，2023年內(nèi)壓采地下水993萬立方米。（市水務局牽頭，各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負責）

　　（九）以小浪底節(jié)水灌區(qū)建設為示范，走節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的路子

　　充分發(fā)揮小浪底引水工程水質(zhì)優(yōu)的特點，結(jié)合高標準農(nóng)田建設，因地制宜發(fā)展以管灌、噴灌、微灌等為主的高效節(jié)水灌溉建設，力爭在小浪底二期引黃灌區(qū)實現(xiàn)畝均用水量大幅下降的目標（130立方米/畝），2023年重點做好骨干工程建設和田面工程規(guī)劃設計，為打造高效節(jié)水灌區(qū)奠定基礎。（市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌管理，優(yōu)化灌區(qū)灌溉條件，充分提升黃河水利用率

　　充分考慮運城市現(xiàn)有尊村、夾馬口、禹門口、北趙、小浪底引黃等引水工程現(xiàn)狀，打破灌區(qū)歷史灌溉區(qū)域限制，以提高水源保證率和黃河水有效利用率為目的，徹底解決尊村灌區(qū)水源不穩(wěn)，服務農(nóng)業(yè)灌溉能力受限問題，以優(yōu)化水源配置和灌溉區(qū)域，提高黃河水的利用率，逐步完成地下水超采治理任務。（市水務局負責）

　　四、堅持“四水四定”，強化地下水管控

　　（十一）摸清機井底數(shù)，依法分類管理

　　全面開展排查，摸清轄區(qū)內(nèi)機井數(shù)量，結(jié)合各機井現(xiàn)狀、運行情況及用途，依法依規(guī)實行分類管理，采取針對性舉措予以管控。未經(jīng)批準或取水許可逾期未辦理延續(xù)手續(xù)的機井，責令取水單位或個人按要求完成取水設施拆除或封閉工作；未按取水許可載明事項取水，超許可、超計劃取水、未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)、生活轉(zhuǎn)工業(yè)）的，組織取水單位或個人限期進行整改，并建立整改臺賬，細化整改內(nèi)容、具體措施和進度安排。對于工業(yè)企業(yè)，采取以產(chǎn)定水的方式科學確定實際取水量，與取水許可量對比，并依法依規(guī)進行整治。（各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負責，市工信局按職責分工配合）

　?。ㄊ╅_展績效評價,促進已建置換項目提質(zhì)增效

　　對2019年至2022年實施的17個地下水超采綜合治理項目進行“回頭看”，通過對關(guān)井數(shù)量、工程實際供水量的數(shù)據(jù)進行分析，提升整改，確保工程達產(chǎn)達效，做到應關(guān)盡關(guān)。（市水務局牽頭，各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負責）

　　（十三）以電量定水量，精準管控農(nóng)業(yè)超采井

　　落實農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，針對超出許可開采量以及計劃開采量的機井，采取以電折水的方式精確控制取用量，引導用水戶科學規(guī)劃取用水行為。高標準農(nóng)田建設要充分與現(xiàn)有灌區(qū)布局相結(jié)合，嚴格審核實施方案，禁止新增機井，杜絕增加地下水開采量。（各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負責，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)運城供電公司按職責分工配合）

　　（十四）以產(chǎn)量定水量，加強工業(yè)企業(yè)用水管理

　　按照“屬地責任”原則，組織對轄區(qū)范圍的工業(yè)企業(yè)取用水情況進行排查檢查，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)量按用水定額折算水量與實際用水量和許可取水量比對、走訪企業(yè)周邊群眾等辦法，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)取用水進行拉網(wǎng)式排查，查清取水水源、取水設施、取水量等情況，梳理建立違法取水行為問題清單，按照行政處罰權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對排查出的非法取用水企業(yè)督促整改和執(zhí)法查處。（各相關(guān)縣[市、區(qū)]人民政府負責）

　　五、強化組織領導，壓實目標責任

　　各縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采治理的責任主體，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立專項工作領導小組，設立領導小組辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)地下水超采治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合本地實際，制定方案，明確目標，分解任務，完善工作機制，落實完成地下水超采治理項目和治理目標，推進地下水保護和超采治理。市直各有關(guān)部門要按照職能分工，加大指導支持力度，及時幫助解決工作中存在的問題。

　　六、加大宣傳力度，嚴格考核問責

　　各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡傳媒作用，正確把握輿論導向，強化公眾惜水護水意識，提高全社會的節(jié)水責任感和主動性，形成節(jié)約水資源和保護地下水的良好氛圍，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同推動各地下水用水戶積極支持和配合地下水超采治理工作，形成全社會合力，共同致力于地下水超采治理。加強動態(tài)跟蹤，及時掌握各項任務落實情況，建立完善地下水位通報制度，定期通報工作進展，將地下水超采治理情況、地下水位變化情況納入市政府考核縣級政府的指標體系，將考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)，按照河湖長制考核及《山西省水污染量化問責辦法》相關(guān)要求，對壓采措施不落實、壓采目標任務未完成的單位進行問責。

　　本文件由市水務局負責解讀。

 

　　附件：2023年度壓采及關(guān)井任務分解表

 

附件

2023年度壓采及關(guān)井任務分解表

區(qū)域	壓采量 （萬立方米）	壓采項目 關(guān)井數(shù)（眼）	備注
鹽湖區(qū)	1010	77
夏  縣	130	40
臨猗縣	340	45
聞喜縣	330	8
新絳縣	300
稷山縣	280	38
永濟市	180	21
河津市	130
絳  縣	80
萬榮縣	320	32
小計	3100	261