為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少重污染天氣對人民群眾的危害，根據(jù)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（環(huán)大氣〔2021〕104號）、《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》（晉政辦發(fā)電〔2021〕16號）精神，特制定本方案?，F(xiàn)就相關政策作如下解讀。

　　一、《運城市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》出臺的背景和目的是什么？

　　2021-2022年秋冬季攻堅戰(zhàn)是第5個攻堅季，是“十四五”時期第1個攻堅季，也是重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的第一場硬仗。為全面貫徹落實省委省政府生態(tài)環(huán)境保護決策部署，鞏固好夏季攻勢成效，接續(xù)做好秋冬防工作，堅持問題導向，加大監(jiān)督和幫扶力度，以科學有效的舉措開展秋冬季大氣污染防治，促進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，特制定本方案。

　　二、《運城市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》編制的依據(jù)是什么？

　　根據(jù)《2021－2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（環(huán)大氣【2021】104號）、《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動計劃》（晉政辦發(fā)電【2021】16號）及有關政策條款內(nèi)容制定本方案。

　　三、《運城市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》的基本框架構成有哪些方面？

　　《運城市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》由5部分組成，分別是總體要求、主要任務、專項督查（執(zhí)法）檢查行動、建立完善工作機制、保障措施。

　　第一部分總體要求

　　主要包括指導思想、工作思路、目標要求，其中目標要求包括約束性指標和爭取性指標。

　　第二部分主要任務

　　主要包括開展重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、開展產(chǎn)業(yè)集群綜合整治、開展重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)、開展散煤綜合整治、加快重點行業(yè)深度治理、加快VOCs綜合治理、推進鍋爐和爐窯整治、推進移動源污染治理、加強面源污染綜合治理、強化“三燒”管控等10個任務，39項具體工作。

　　第三部分專項督查（執(zhí)法）檢查行動

　　主要包括開展秋冬季大氣污染防治專項督查、開展清潔取暖改造工作檢查、開展工業(yè)企業(yè)監(jiān)督幫扶行動、開展錯峰生產(chǎn)專項督查、開展柴油貨車污染治理聯(lián)合執(zhí)法行動、開展揚塵污染防治工作督查檢查工作、開展“三燒”專項督查行動等7項檢查。

　　第四部分建立完善工作機制

　　主要包括完善環(huán)境敏感區(qū)域管控機制、完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制、完善重污染天氣會商研判機制、建立建筑工地與混凝土攪拌站聯(lián)動管理機制、完善移動源污染防治管理機制、完善打擊非標油協(xié)作機制、完善各縣（市、區(qū)）運開區(qū)秋冬防任務和目標考核機制、建立降塵考核機制、建立揚塵污染防治考核機制、完善“三燒”考核機制、建立散煤管控考核機制、秋冬防紀檢監(jiān)察問責機制等12個機制。

　　第五部分保障措施

　　明確組織領導、調(diào)度工作、監(jiān)督問責、科學治污、宣傳發(fā)動等保障內(nèi)容。

　　四、《運城市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》主要內(nèi)容有哪些？

　　（一）主要任務

　　一、開展重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。主要有３項工作任務：優(yōu)化績效分級管控、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強預測預警預報等工作。

　　二、開展產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。主要有３項工作任務：以縣區(qū)為單位制定涉氣集群企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的新建項目，要嚴格審批把關，嚴防污染下鄉(xiāng)等工作。

　　三、開展重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。主要有２項工作任務：涉及科學制定錯峰生產(chǎn)措施、強化監(jiān)督檢查等工作。

　　四、開展散煤綜合治理。主要有４項工作任務：強化散煤復燒管控；推進國、省道及旅游路線兩側(cè)經(jīng)營性門店散煤清潔化替代工作；全力做好氣源電源等供應保障；開展農(nóng)業(yè)散煤排查等工作。

　　五、加快重點行業(yè)深度治理。主要有３項工作任務：加快推進重點行業(yè)超低排放改造、鞏固超低排放改造成效、深入推進工業(yè)企業(yè)無組織治理等工作。

　　六、加快VOCs綜合治理。主要有４項工作任務：深化VOCs企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)排查、加快VOCs源頭替代力度、開展VOCs監(jiān)督幫扶、對標先進開展VOCs治理等工作。

　　七、推進鍋爐和爐窯整治。主要有6項工作任務：嚴格鍋爐準入；開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測工作；加快淘汰燃煤鍋爐和爐窯等工作。

　　八、推進移動源污染治理。主要有7項工作任務：加強重點行業(yè)清潔運輸、加快新能源車輛更換、強化油品質(zhì)量監(jiān)管、加強非道路移動源管理、加強用車執(zhí)法監(jiān)管等工作。

　　九、加強面源污染綜合治理。主要有5項工作任務：開展施工揚塵達標治理行動、開展裸露地面排查工作、強化道路揚塵整治、加強餐飲油煙管理、完善揚塵管控標準等工作。

　　十、強化“三燒”管控。主要有2項工作任務：開展秸稈禁燒專項巡查、強化“技防”監(jiān)管等工作。

　　（二）專項督查（執(zhí)法）檢查行動：為切實壓實責任，市政府組織相關單位（部門）成立聯(lián)合督查（執(zhí)法）組，重點檢查秋冬防任務落實情況，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。有關單位（部門）成立聯(lián)合（執(zhí)法）檢查組，對重點任務開展專項檢查，確保秋冬防各項任務落實落地。一是開展秋冬季大氣污染防治專項督查；二是開展清潔取暖改造工作檢查；三是開展工業(yè)企業(yè)監(jiān)督幫扶行動；四是開展錯峰生產(chǎn)專項督查；五是開展柴油貨車污染治理聯(lián)合執(zhí)法行動；六是開展揚塵污染防治工作督導檢查工作；七是開展“三燒”專項督查行動。

　　（三）工作機制：

　　一、環(huán)境敏感區(qū)域管控機制；

　　二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制；

　　三、重污染天氣會商研判機制；

　　四、建筑工地與商砼站聯(lián)動管理機制；

　　五、移動源污染防治管理機制；

　　六、打擊非標油協(xié)作機制；

　　七、各縣（市、區(qū)）秋冬防任務和目標考核機制；

　　八、降塵考核機制；

　　九、揚塵污染防治考核機制；

　　十、“三燒”考核機制；

　　十一、散煤管控考核機制；

　　十二、秋冬防紀檢監(jiān)察問責機制。

　　（四）保障措施：

　　一、加強組織領導，各級各部門要夯實部門責任，加大督促力度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務。

　　二、加強調(diào)度工作，市大氣辦及時調(diào)度掌握各項工作任務進度，并針對性精準推動工作。

　　三、強化監(jiān)督問責，對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督查問責。

　　四、強化科學治污，加強監(jiān)測監(jiān)控體系建設，科學布設VOCs監(jiān)測點位，鼓勵并推進工業(yè)企業(yè)安裝主要生產(chǎn)、治理設施關鍵工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，建立以機動車排放為重點的移動源監(jiān)測體系，推進工業(yè)企業(yè)精細化管控平臺建設，實現(xiàn)無組織污染物排放精準管控。

　　五、開展宣傳發(fā)動，全面加大環(huán)保宣傳教育力度，提高全社會環(huán)境保護意識，全面加大環(huán)保宣傳曝光力度，提高全社會環(huán)境保護意識。

運城市生態(tài)環(huán)境局