各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實《中共山西省委山西省人民政府印發(fā)山西省貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）的實施方案的通知》（晉發(fā)〔2016〕44號）、《中共運城市委運城市人民政府關(guān)于印發(fā)運城市法治政府建設(shè)工作方案的通知》（運發(fā)〔2017〕3號）精神，深入推進依法行政，進一步做好行政執(zhí)法規(guī)范工作，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和目標

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實省委“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，按照市委“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”的總要求，緊緊圍繞堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進行政執(zhí)法體制改革、“三項制度”試點、規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法隊伍建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、落實行政執(zhí)法責任制等主要工作，為建設(shè)大運城，推動運城的振興崛起，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)和措施

（一）推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

1.理順行政執(zhí)法體制。

科學劃分各級各類行政執(zhí)法機構(gòu)間的執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，完善縣級政府行政執(zhí)法管理，推進執(zhí)法重心向縣級政府下移，充實基層執(zhí)法力量。抓緊推動市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、商務(wù)流通、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等重點執(zhí)法領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，按照省委、省政府的指導意見，積極有效推進綜合行政執(zhí)法體制改革工作，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、多頭執(zhí)法等問題，提高執(zhí)法效率和水平。

2.嚴格規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)。

已開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地方，要確保相對集中行政處罰權(quán)工作的連續(xù)性，落實機構(gòu)、編制、職數(shù)設(shè)置等方面事宜，合理配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員。確需調(diào)整相對集中行政處罰權(quán)領(lǐng)域和范圍的，應(yīng)當按照程序報省人民政府批準后實施。實行跨部門綜合行政執(zhí)法涉及相對集中行政處罰權(quán)的，應(yīng)當依照行政處罰法以及國務(wù)院、省政府有關(guān)要求和規(guī)定執(zhí)行，并依法履行報批手續(xù)。

（二）落實三項制度試點工作。

3.做好行政執(zhí)法公示制度試點工作。

試點單位要加強門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，積極探索運用微博、微信、APP等載體公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并對信息實行動態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩戴或者出示執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好說明告知工作，服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。完善公示信息平臺，規(guī)范公示的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，形成嚴格信息審核、糾錯和監(jiān)督機制。

4.做好行政執(zhí)法全過程記錄試點工作。

試點單位要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達和直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動要進行全過程音像記錄。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、行政應(yīng)訴、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

5.做好重大行政執(zhí)法決定法制審核試點工作。

試點單位要結(jié)合本單位工作實際建立重大執(zhí)法決定法制審查制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過，不得作出行政執(zhí)法決定。要明確法制審核范圍，針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體法制審核內(nèi)容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情形，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度，實行動態(tài)管理。配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

（三）嚴格執(zhí)法程序要求。

6.加強行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)。

在制定并公布本部門權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化和完善行政執(zhí)法權(quán)力運行流程圖，分類細化主體、權(quán)限、方式、標準、步驟、時限等具體內(nèi)容，科學設(shè)定調(diào)查取證、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)操作流程，全面、真實、準確地對行政執(zhí)法程序予以規(guī)范。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，探索建立各部門之間執(zhí)法案件移送和異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、行政執(zhí)法隨機抽查、罰沒收入管理、涉案物品管理等程序性規(guī)定，依法明確執(zhí)法領(lǐng)域聽證、集體討論決定等程序的適用標準和條件。

7.全面推行行政裁量權(quán)基準制度。

結(jié)合機構(gòu)職能調(diào)整情況，法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢、釋情況以及權(quán)力清單運行情況，建立健全以行政處罰為主的行政裁量權(quán)基準制度，研究制定行政裁量適用規(guī)則和裁量基準，并向社會公布。市、縣兩級部門在裁量基準適用方面要與省級部門協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)一裁量基準。未制定實施裁量權(quán)基準制度的部門應(yīng)積極與上級部門對接，盡快制定裁量權(quán)基準制度，保障推行行政裁量權(quán)基準制度的全面覆蓋。

8.推行行政指導和說理式執(zhí)法。

堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，在充分考慮立法目的、法律原則和具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合運用指導、建議、提醒、勸告等方式開展行政執(zhí)法工作，引導行政執(zhí)法相對人自覺守法。圍繞行政執(zhí)法重點環(huán)節(jié)開展說理式執(zhí)法，提高社會公眾對行政執(zhí)法的認可度和滿意度，提高行政執(zhí)法機關(guān)公信力和執(zhí)行力，減少和避免行政爭議和執(zhí)法沖突。各級要選擇試點單位，在城市管理領(lǐng)域或人民群眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域，探索推行“柔性執(zhí)法”制度，并作為當前執(zhí)法活動的一項重點工作抓緊抓好。

9.全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。

各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)對照權(quán)力清單和法定檢查事項，制定并公布隨機抽查事項清單，建立市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理。結(jié)合風險程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素，合理制訂年度抽查檢查工作計劃，合理確定隨機抽查比例和頻次，隨機選派執(zhí)法檢查人員，對同一市場主體的多個檢查事項應(yīng)當一次性完成。實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)之間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力，提高事中事后監(jiān)管效能。建立健全市場主體信用監(jiān)管體系，將隨機檢查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄，開展聯(lián)合懲戒。

（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

10.加強行政執(zhí)法主體資格管理。

嚴格按照《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢、釋情況和機構(gòu)職能調(diào)整情況，定期組織開展行政執(zhí)法主體清理工作，及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責任，審查確認或取消行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格清理確認結(jié)果，應(yīng)當通過報刊、廣播電視、政府網(wǎng)站等主流媒體向社會公告，接受社會監(jiān)督。

11.嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。

全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格按照《山西省行政執(zhí)法條例》、《山西省行政執(zhí)法證件管理辦法》開展行政執(zhí)法人員資格審查和資格認證考試工作，制定完善執(zhí)法人員培訓考試制度，提高準入門檻。未經(jīng)行政執(zhí)法人員資格認證考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)法證件年審注冊工作，做好動態(tài)管理，不符合規(guī)定的，及時注銷并上報備案。依照法律、行政法規(guī)持有國家部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的，應(yīng)當向市、縣人民政府法制機構(gòu)備案，接受本級政府監(jiān)督。

12.完善行政執(zhí)法隊伍建設(shè)長效機制。

建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓制度，加強行政執(zhí)法人員培訓考試登記管理，提升執(zhí)法人員法治意識和能力水平。加大行政執(zhí)法人員日常考核力度，科學設(shè)計行政執(zhí)法人員考核指標體系，激發(fā)行政執(zhí)法隊伍活力。各行政機關(guān)對執(zhí)法人員的培訓每年至少組織一次，培訓內(nèi)容分為專業(yè)法律知識和公共法律知識，培訓計劃報本級政府法制機構(gòu)備案。政府法制機構(gòu)也可以結(jié)合證件年審工作進行有關(guān)法律知識培訓和考核。完善行政執(zhí)法人員職業(yè)風險保障制度，逐步建立符合行政執(zhí)法特點的保障體系。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等問題，嚴禁執(zhí)法輔助人員從事具體行政執(zhí)法工作。

（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

13.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。

負有行政執(zhí)法監(jiān)督職責的各部門應(yīng)當認真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、體系完備、保障有力的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，完善行政執(zhí)法案卷評查、統(tǒng)計報告、投訴舉報、評議考核、責任追究等相關(guān)配套制度。突出行政執(zhí)法監(jiān)督重點，針對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點和難點問題開展執(zhí)法監(jiān)督，糾正行政執(zhí)法機關(guān)違法行為，確保行政執(zhí)法監(jiān)督取得實效。

14.全面落實行政執(zhí)法責任制。

結(jié)合已建立的權(quán)力清單、責任清單，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，科學分解執(zhí)法職權(quán)，嚴格依法界定和明確不同部門、不同機構(gòu)、不同崗位行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，確保行政執(zhí)法責任制工作常態(tài)化。推動行政執(zhí)法責任制工作全面落實，切實做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法依據(jù)明確、崗位配置科學、職責標準明晰、執(zhí)法程序清楚、執(zhí)法責任落實，解決職權(quán)不清、責任不明、出現(xiàn)過錯難以追究等問題。

15.認真開展行政執(zhí)法案卷評查和重大處罰決定備案工作。

嚴格按照《山西省行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定》和《山西省重大行政處罰決定備案辦法》，開展行政執(zhí)法案卷評查和重大行政處罰決定備案工作。建立行政執(zhí)法案件檔案管理制度，完善案卷評查標準，統(tǒng)一案卷使用格式，豐富案卷評查方式，強化評查結(jié)果運用。各級行政機關(guān)每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，評查結(jié)果根據(jù)需要向社會公布。加強對重大行政處罰行為的監(jiān)督，完善行政執(zhí)法機關(guān)重大行政處罰決定備案審查工作機制，明確報備標準，做好年度統(tǒng)計，確保應(yīng)報必報，杜絕不報、漏報、遲報等問題。提高調(diào)閱案卷的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)違法或明顯不當行為的，提出整改意見，督促報備機關(guān)予以糾正。

三、組織保障和要求

（一）落實領(lǐng)導責任。要充分認識規(guī)范行政執(zhí)法行為工作的重要意義，按照上級政府的要求認真組織實施，發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用，確保工作落實。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位的主要負責人是此項工作的第一責任人，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，推進規(guī)范行政執(zhí)法工作，分解任務(wù)、明確責任、督促落實,在人力、物力、財力上予以支持和保障。

（二）精心組織部署。要根據(jù)本實施意見，緊密結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案和年度工作要點。突出問題導向，制定具體措施，明確時間進度表。要明確專門機構(gòu)和具體責任人，堅持常抓不懈，精心規(guī)劃，保障工作落到實處。三項制度試點單位要結(jié)合本實施意見統(tǒng)籌安排，選擇重點執(zhí)法領(lǐng)域為突破口，推動工作進展。各級、各部門要主動作為，開拓創(chuàng)新，提供可推廣可檢驗的做法和成果。

（三）強化督促檢查。負有行政執(zhí)法監(jiān)督職責的各部門要加強對工作中的指導和督促檢查，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，遇到重大事項及時請示或報告，保障工作進度和質(zhì)量。各級法制機構(gòu)要將實施意見納入定期檢查和專項督查的范圍，對檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，對工作不力、行動遲緩的，要約談通報，督促落實。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)單位要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實推進法治政府建設(shè)不斷取得新進展新成效。

                                                                                                         運城市人民政府辦公廳

                                                                                                          2017年10月17日